按照工作要求，现将《包头市吸引人口集聚的政策措施》（以下简称《政策措施》）解读如下：

一、背景依据

党中央、国务院高度重视促进人口长期均衡发展，先后制定出台了《中共中央国务院关于印发〈国家积极应对人口老龄化中长期规划〉的通知》《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《国务院关于印发国家人口发展规划（2016—2030年）的通知》等重要纲领性文件，对这项重大任务进行了战略部署和总体安排，是指导我们做好人口工作的重要遵循和行动指南。

根据第七次全国人口普查数据，2020年全市总人口为270.94万人，占全区人口的11.3%，较2010年（第六次全国人口普查数据）只增加了5.9万人，年均增长率仅为0.22%，较2000-2010年年均增长率1.44%下降1.22个百分点，常住人口呈现低速增长态势。其中：15-59岁人口占总人口的66.7%，与2010年相比，下降7.24个百分点，劳动年龄人口比例下降；60周岁以上老年人占总人口的20.19%,与2010年相比，上升7.42个百分点，高于全国（18.7%）、自治区（19.8%）的平均水平，人口老龄化速度加快。

鉴于目前我市人口增长放缓趋势明显，吸引人口集聚的优势不突出以及老龄化趋势发展严峻的形势，长期支撑经济社会发展的人口基础面临重大挑战。为积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展，夯实经济社会发展基础。按照市委主要领导2021年6月份抓紧研究人口发展问题批示、7月1日发改委呈报的《包头市人口发展研究报告》作出的重要批示以及8月26日市委常委会研究审议《包头市人口发展研究报告》的有关要求，针对吸引人口集聚，聚焦人口规模、结构、人才引进等，深入研究可行性、操作性、精准性强的配套政策，抓紧拿出切实可行的一揽子措施，解决好住房、生育、养育、教育等重点问题，不断提升全市人口规模，优化人口结构，吸引更多高层次人才，努力实现人口与经济社会的持续协调健康发展。市发改委牵头，着手开展吸引人口集聚政策措施的研究制定。

二、出台目的

2022年，包头市根据人口集聚专班总体工作部署，《政策措施》立足健全公共服务保障体系、鼓励大众创业创新、吸纳高层次人才、优化城市发展环境等方面提出了15项具体举措。

根据第七次全国人口普查数据，2020年我市总人口为270.94万人，占全区总人口的11.3%，较2010年（第六次全国人口普查数据）增加5.9万人，年均增长率0.22%，高于全区年均增长率0.49个百分点，但较2000-2010年年均增长率1.44%下降1.22个百分点。

我市人口基本特点主要体现在：一是常住人口低速增长；二是人口老龄化速度加快；三是劳动年龄人口比例下降；四是城镇人口稳步增长；五是人口受教育程度明显提升；六是外来人口逐年稳步增加。

随着全市经济社会的快速发展以及国家计划生育政策调整等政策因素的影响，现对今后五年及远期至2035年我市人口发展情况预测如下：

一是落实国家生育政策调整，促进人口自然增长。据数据资料显示，2018年、2019年、2020年人口自然增长率分别为0.76‰、4.19‰、1.8‰，三年平均为2.25‰。依据市卫健委家庭与人口发展科测算结果，预计“十四五”时期每年人口自然增长率为4‰左右，考虑到三孩生育政策和国家人口规划8条鼓励生育的政策措施，以及包头鼓励生育一系列政策保障措施的出台实施，“十四五”时期全市人口仍将继续保持低速增长态势。

二是释放促进生育政策效应，吸引人口集聚增长。未来五年以及展望到2035年，我市通过经济发展和产业升级、区域协同发展、建设一流营商环境、发展特色职业教育等四项政策实施，以及完善有利于人口发展的四项保障措施，以此促进人口机械和自然增长，确保我市人口规模不断稳定增长。

三、主要内容

《政策措施》立足健全公共服务保障体系、鼓励大众创业创新、吸纳高层次人才、优化城市发展环境等方面提出了15项具体举措。

健全公共服务保障体系方面包括：完善住房保障政策、强化生育养育服务保障、增加优质教育资源供给、完善社会保障和养老服务制度、全面深化户籍制度改革。

鼓励大众创业创新方面包括：加大就业创业扶持力度、落实创业创新支持政策。

吸纳高层次人才方面包括：加大科研扶持力度、加大事业单位引进高层次人才力度、加大特殊人才奖励力度、开展技能提升行动、完善服务保障机制。

优化城市发展环境方面包括：做优城市基础设施、强化文化服务保障、大力发展现代交通。

四、惠民利民举措

《政策措施》立足健全公共服务保障体系、鼓励大众创业创新、吸纳高层次人才等方面提出了12项具体惠民利民举措。

健全公共服务保障体系方面包括5项惠民利民举措：完善住房保障政策、强化生育养育服务保障、增加优质教育资源供给、完善社会保障和养老服务制度、全面深化户籍制度改革。

鼓励大众创业创新方面包括2项惠民利民举措：加大就业创业扶持力度、落实创业创新支持政策。

吸纳高层次人才方面包括5项惠民利民举措：加大科研扶持力度、加大事业单位引进高层次人才力度、加大特殊人才奖励力度、开展技能提升行动、完善服务保障机制。

政策文件：《包头市人民政府办公室关于印发包头市吸引人口集聚的政策措施的通知》