包头市人民政府办公室关于印发2023年包头市推动产业优化升级促进经济高质量发展工作要点的通知

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

经市政府2023年第4次常务会议审议通过，现将《2023年包头市推动产业优化升级促进经济高质量发展工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2023年2月17日

（此件公开发布）

2023年包头市推动产业

优化升级促进经济高质量发展工作要点

一、加快建设优势特色现代产业体系

（一）推动制造业高端化发展，实施绿色农畜产品加工项目5个以上，围绕风电装备、新能源汽车、新型化工等重点产业集群，实施现代装备制造业项目60个以上，实施新材料产业项目30个以上，加快推动国能包头煤制烯烃升级示范、永和氟化工等新型化工产业项目建设。（牵头单位：市工信局、发改委）

（二）推动制造业智能化发展，加快完善我市“云服务”体系，夯实“企业登云”支撑服务能力。2023年全市工业互联网平台累计达到25个，加快国家级工业互联网标识解析二级节点、企业级节点建设。年内打造10个行业或地区工业数字化示范标杆，积极争取国家、自治区级示范试点。积极培育项目，建立项目储备库，帮助企业积极争取“机器换人”重点产业专项资金支持。（牵头单位：市工信局）

（三）加快新能源项目建设，推进已批复的源网荷储一体化、工业园区绿色供电、风光制氢一体化、全额自发自用等项目建设，力争全年新增新能源投资超过100亿元。（牵头单位：市发改委）

（四）提升新能源消纳能力，研究制定新能源大规模消纳措施，推动燃煤自备电厂可再生能源替代，推广新型储能利用，让出电网调峰空间，提升新能源消纳能力，力争到年底新能源装机规模超过1000万千瓦。（牵头单位：市发改委）

（五）落实国家奶业振兴战略、自治区奶业振兴九条政策措施。重点在土右旗、九原区建设奶业基地，推进土右旗国家奶业生产能力提升整县推进项目。建成奶牛规模牧场2个，推广使用性控胚胎100枚以上，奶牛存栏量增加1.2万头，全年奶产量达到40万吨。（牵头单位：市农牧局）

（六）落实自治区肉牛、肉羊、马铃薯、羊绒饲草料等产业链支持政策，落实苜蓿种植面积0.5万亩，饲用燕麦种植面积10万亩，青贮玉米面积25万亩。积极争取马铃薯国家级优势特色产业集群项目和国家级农业产业强镇项目，争取认定1家农业产业化国家重点龙头企业，主要农畜产品加工转化率达到79%以上。（牵头单位：市农牧局）

（七）持续抓好种业振兴三大工程，开展番茄、玉米、大豆等新品种培育，加强良种繁育基地建设，面积达到3500亩，提升玉米、大豆、蔬菜3个“看禾选种”平台建设水平。（牵头单位：市农牧局）

（八）培育土右旗敕勒川文化产业园创建国家级示范区，推荐赛罕塔拉城中草原申报国家级夜间文化和旅游消费集聚区，指导和培育达茂旗、土右旗等申报文旅产业融合示范区。推动青山村、套马沟村创建全国乡村旅游重点村。（牵头单位：市文旅广电局）

（九）丰富旅游产品供给，推动休闲旅游、冰雪旅游、红色旅游、乡村旅游等业态创新内容、提质升级，组织举办第38届鹿城文化艺术节、黄河“几”字弯文化旅游节等活动。发挥市文旅投集团作用，加快文化旅游资源整合，形成规模效应，打造具有影响力的品牌景区。加强与呼和浩特市、鄂尔多斯市合作，打造呼包鄂黄金旅游线路。（牵头单位：市文旅广电局）

（十）持续推进景区提档升级，推动丝路梦郡景区、红格尔敖包景区创建国家4A级旅游景区，加快提升赛汗塔拉城中草原接待服务设施和旅游活动内容，推动春坤山景区创建自治区级旅游度假区。（牵头单位：市文旅广电局）

（十一）开展重点用能单位能源计量审查，加快建设国家稀土功能材料产业计量测试中心和内蒙古自治区光伏（硅材料）产业计量测试中心。实施国家技术标准创新基地（稀土）建设工程。引导企业积极参加自治区主席质量奖评审。（牵头单位：市市场监管局）

二、进一步优化产业发展布局

（十二）促进区域协调发展，全面落实自治区《呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划》，突出我市制造业辐射功能，推动城市间协作联动、互促共进、产业错位发展。认真贯彻落实《包头市新型城镇化规划（2021—2035年）》，推动我市城镇化高质量发展。落实《内蒙古自治区推进以县城为重要载体的城镇化总体建设方案（2023—2025年）》，出台我市建设方案。（牵头单位：市发改委）

（十三）推动产业园区化发展，积极争取自治区工业园区发展专项资金支持，支持工业园区完善污水处理厂、管网、标准厂房、化工园区配套基础设施建设。推进各工业园区和自治区平台互联互通，实现数据共享。落实《包头市工业企业和工业园区亩均综合效益考核评价办法》和《包头市开发区（工业园区）工业项目入园控制性指标》，对各开发区（工业园区）的亩均规上工业增加值、亩均税收、亩均工业固定资产投资等指标进行考核。力争年内装备制造产业园区、钢铁冶金开发区金属深加工产业园产值超千亿元，千亿园区总数达到3个；铝业产业园区、九原工业园区产值超500亿。（牵头单位：市工信局）

（十四）加快设施农牧业建设，年内新增设施农业面积1万亩。推进肉牛扩群增量，推动以达茂旗、固阳县、土右旗为重点的肉牛扩群提质，肉牛规模化养殖达到2.8万头，存栏达到14万头。做大肉羊规模养殖，在达茂旗、固阳县、土右旗建立肉羊（牛）标准化规模化养殖示范场30个；肉类总产量达到20万吨。（牵头单位：市农牧局）

（十五）推动产业集群产业链建设，聚焦“世界稀土之都”和“世界绿色硅都”，全力打造2个旗帜型产业集群，重点推动陆上风电装备、先进金属材料、碳纤维及高分子新材料、新能源重卡及配套、氢能储能等5个战新产业集群加快发展，补短板、强弱项，完善产业链条。（牵头单位：市发改委、工信局）

（十六）支持装备制造产业园区申报建设自治区高新技术产业开发区，争取尽快获批。加快钢铁冶金开发区金属深加工产业园、九原工业园区申报建设自治区高新技术产业开发区进度。实施高新技术企业、科技型中小企业双倍增行动，力争年内总数突破700家。健全完善科技特派员制度，实现各旗县区、稀土高新区科技特派员服务站全覆盖，达到11家，为规上工业企业、高新技术企业、科技型中小企业科技创新提供服务全覆盖。（牵头单位：市科技局）

（十七）加大招商引资力度，持续做好吸引和利用内外资工作，抓实精准招商，树牢“两新”导向，聚焦聚力打造“世界稀土之都”和“世界绿色硅都”。制定出台《包头市招商引资工作通报制度》《包头市招商引资工作考评办法》，引进国内（区外）到位资金同比增长15%以上，新引进落地投资亿元以上产业类项目200个以上，引进投资亿元以上战新产业项目100个以上，完成实际利用外资1.2亿美元。全年组织各旗县区、稀土高新区实施招商推介活动46场次，市本级组织实施招商活动8场，其中在深圳、青岛等地举办3场以上面向外资企业的招商推介活动。（牵头单位：市商务局）

（十八）推动将满都拉——杭吉口岸跨境铁路建设项目列入中蒙两国合作规划，推进中蒙跨境铁路满都拉口岸铁路联接线项目建设，力争年底前，推动塔温陶勒盖至杭吉口岸矿运公路建成通车。加快满都拉口岸换装查验场地、前置拦截区、口岸检验检疫楼、智能空轨、货运通道H986配套基础设施及亚行贷款扩路等项目建设，全年争取进出口货运量突破500万吨，同比增长66.67%。（牵头单位：市商务局）

（十九）推动呼包鄂国家自主创新示范区、国家稀土新材料技术创新中心申报创建工作。支持硅基材料协同创新中心、明阳北方智慧能源研究院等研发机构建设。（牵头单位：市科技局）

三、全力保障产业链供应链安全稳定

（二十）加快建设包风1至威俊、包风2至英华两条500kV输变电通道，确保2023年底前投运。推进包风3、包风4两条大容量输电通道纳入国家电力发展“十四五”规划。（牵头单位：市发改委）

（二十一）推动落实自治区战略找矿涉及我市勘查项目的实施，协调推进白云鄂博矿区勘查找矿工作，积极争取国家及自治区支持，协调勘探队伍及时进场开展白云鄂博矿区勘查项目施工。（牵头单位：市自然资源局）

（二十二）统筹做好优质粮食工程提升行动，实施粮食绿色仓储提升行动和粮食节约减损、粮食机械装备提升行动，做好粮食应急和保供稳价工作。积极争取自治区粮食仓储设施维修改造资金、市级商品粮大省奖励资金1000万元，重点支持包头包粮物资储备（集团）有限公司、包头金鹿油脂储备有限公司、包头前口子粮库等地方粮食储备企业开展粮食绿色仓储、粮食机械装备、粮食节约减损提升行动。积极推荐包头金鹿油脂储备有限公司、包头市宏基面粉有限公司的“金鹿油脂”“鹿王面粉”等优质粮食产品参加“内蒙古好粮油”产品遴选。支持本土粮食加工企业开展粮食品牌建设，提高包头粮食品牌竞争力。（牵头单位：市发改委）

（二十三）持续开展关键技术攻关，围绕2个旗帜型产业集群、5个战略性新兴产业集群，争取自治区碳达峰碳中和、黄河流域生态保护和高质量发展、数字经济等科技专项支持，支持和推动2家国家重点实验室承接国家重点科技项目，全力支持稀土高新区提质进位。（牵头单位：市科技局）

（二十四）建设高效顺接的交通运输体系，推进2个多式联运“一单制”试点工程申报工作和交通强国试点任务工作。开展包头、呼和浩特市城市群国家货运枢纽补链强链城市申报工作。按照自治区部署，探索国省干线新能源车实施差异化收费。（牵头单位：市交通运输局）

（二十五）加大重点领域信贷投放，扩大制造业中长期贷款投放，保持信贷余额持续稳步增长。全力发展产业链金融，优化产业链核心企业上下游的融资和结算服务，依托产业链的交易数据、资金流和物流信息，有序发展信用融资和应收账款、预付款、存货、仓单等动产质押融资业务。强化融资服务保障，深入园区、企业，开展常态化、长效化、多样化推进活动，探索培育需求、增加供给、供需衔接、深化合作的新模式。（牵头单位：市政府金融办）

（二十六）提升国省干线公路等级，加快国道210白云至固阳段公路、国道110线包头北绕城段公路、G65高速连接线包头至东胜（包头段）改扩建工程建设，推动国道210线固阳至东河段及古城湾黄河大桥通道工程前期工作，全年完成公路建设投资不低于19.5亿。（牵头单位：市交通运输局）

（二十七）建设高水平铁路网络，年底前完成包银高铁包头段全部桥梁和路基建设，完成投资12亿元。包西高铁（包鄂段）力争年底开工建设，协调国铁集团、自治区将呼包高铁项目纳入国家《中长期铁路网规划》，跨境铁路项目争取年底开工建设，完成包白铁路扩能改造、包石铁路可行性研究批复工作，力争包头市大宗矿产品B型保税物流园铁路专用线、满都拉口岸铁路专用线项目年底建成。（牵头单位：市发改委）

（二十八）支持企业为主体创建“一带一路”联合实验室、院士工作站、重点实验室和工程研究中心，积极创建国家自治区技术创新中心、重点实验室，力争年内规模以上工业企业有研发活动的企业数量达到200家。（牵头单位：市科技局）

四、充分激发市场主体活力

（二十九）推动企业技术创新能力实现新提升，全年培育推荐10家企业申报自治区级企业技术中心、5家企业申报自治区级技术创新示范企业。组织企业申报自治区技术装备首台套、关键零部件首批次产品认定。组织企业积极申报“首批次”新材料应用保险补偿机制试点。（牵头单位：市工信局）

（三十）推动中小企业健康发展，全年力争培育国家级、自治区级“创新型”“专精特新”“小巨人”企业30户，市级“专精特新”企业10户。强化中小企业公共服务体系建设，争取获批国家级中小企业公共服务示范平台1家、小型微型企业创业创新示范基地1家。（牵头单位：市工信局）

（三十一）激发活跃消费市场，制定《包头市2023年“约惠鹿城”促消费活动方案》，开展“约惠鹿城·促消费”8大主题活动，投入财政资金3600万元，开展线上线下各类消费促进活动500场以上。加大发展首店经济，落实自治区《大力发展首店首发经济促进服务业高质量发展若干政策》，积极引进中国、内蒙古、包头首店，全年引进30个以上各类品牌首店。夯实消费基础，加快达茂旗县域商业体系试点县建设进度，支持固阳县、土右旗申报自治区县域商业体系建设试点县，支持昆区“潮盒”特色商业步行街、九原区横竖街创建自治区级步行街改造提升试点建设，争取创建国家级第三批“一刻钟”便民生活圈试点城市建设。（牵头单位：市商务局、财政局）

（三十二）推动企业提档升级，全面梳理摸排2023年拟升规工业企业情况，建立完善重点培育企业库，“小升规”企业培育库、新投产项目培育库。加强与企业的沟通联系，“一对一”“点对点”了解企业生产经营和项目建设中面临的困难问题，及时帮助沟通协调解决，努力为企业升规纳统创造条件。力争全年新增规模以上工业企业100户以上，不断扩大我市工业经济总量。（牵头单位：市工信局）

（三十三）落实《包头市国资委关于进一步支持推进市属国有企业创新发展的实施方案》，支持市属国有企业发挥创新主体作用，鼓励支持市属国有企业加大科技创新投入，逐年提升研发投入力度，促进产学研融合，不断提升自主创新能力，赋能市属国有企业转型。（牵头单位：市国资委）

（三十四）深入贯彻落实《优化营商环境条例》，积极组织参加营商环境年度评估，深入推进以评促改、以评促优，进一步优化办事流程，让市场主体充分享受改革红利，全力稳定市场预期，增强企业发展信心。制定优化营商环境服务企业项目全流程工作方案，建立企业堵点问题发现机制，探索建立企业评议部门服务制度，切实打造“包你满意”一流营商环境品牌。（牵头单位：市发改委）

（三十五）全面推进“双千兆城市”建设，深化城市家庭、重点区域、重点行业“双千兆”接入网络覆盖，推进城区5G网络覆盖盲点的补漏补缺工作。推动5G技术在企业数字化建设和发展中的应用，积极打造基于5G的典型应用场景。实施工业企业数字化评估诊断工程，摸清我市工业数字化底数，帮助企业策划设计数字化发展方向，积极推动评估诊断成果向实践转化，年内生产设备数字化率、关键工序数控化率等指标走到自治区前列。（牵头单位：市工信局）

（三十六）加强中小企业金融支持力度，持续推动“助保贷”融资服务，扩大“信易贷”规模，全年新增“助保金”贷款2.2亿元、“信易贷”融资新增授信金额2.2亿元。（牵头单位：市工信局、发改委）

（三十七）推进用水权改革，开展用水权确权和明晰，建成市级水权交易平台，开展用水权交易，新增项目用水按照市场化交易原则有偿取得用水权，优化用水结构、转变用水方式、提高用水效率。（牵头单位：市水务局）

五、着力推动产业绿色低碳发展

（三十八）推进资源节约集约发展，深入贯彻习近平生态文明思想推进全社会资源全面节约集约部署要求，确保单位GDP能耗、用水量、建设用地使用面积等总体资源节约集约利用年度目标完成自治区下达的年度任务，矿山“三率”完成自治区要求。（牵头单位：市发改委）

（三十九）根据《自治区批而未供、闲置土地大起底消化处置实施方案》下达我市的任务目标，2023年全市需消化批而未供土地1.57万亩、处置闲置土地0.29万亩。以实施批而未供、闲置土地大起底消化处置为抓手，进一步盘活土地资源，为招商引资、产业发展、项目建设等高效推进“腾出空间”，切实解决全市“存量建设用地数量大”与“重大招商项目落地难”并存的难题。按月、按季度谋划好每个阶段工作目标，全面完成批而未供、闲置土地消化处置年度任务。（牵头单位：市自然资源局）

（四十）推动制造业绿色化发展，推动重点工业企业实施工业节能、节水改造，全市力争组织实施节能改造项目50个、节水改造项目30个，实现节能量15万吨标准煤、节水量600万立方米。加大绿色制造示范体系创建力度，力争2023年创建绿色园区1个，绿色工厂10个，绿色设计产品10个，推动我市工业绿色低碳转型。推动限制类产能全部退出，钢铁行业限制类产能于年底前全部退出。（牵头单位：市工信局）

（四十一）推动农牧业绿色发展，实施地膜科学使用回收和秸秆综合利用项目，推动残膜回收与耕地地力保护补贴挂钩机制建设。全力推进“两品一标”认证工作，确保全年认证产品产量增长6%以上。加大农畜产品质量安全监管工作力度，2023年推动全市80%苏木乡镇（街道）网格化管理达标；质量安全旗县区80%和其他旗县区60%三大主体五类产品上市时按要求开具合格证。（牵头单位：市农牧局）

（四十二）推进绿色矿山建设，严格执行自治区绿色矿山准入标准，新建矿山全部达到绿色矿山标准。进一步严格绿色矿山名录动态管理，将环保督察提出的用地手续、林草手续、违法行为等作为绿色矿山建设的一票否决事项。开展绿色矿山年度“双随机、一公开”检查，做好绿色矿山限期整改、移出名录等工作。（牵头单位：市自然资源局）

（四十三）强化水资源刚性约束，加强用水总量和强度控制指标管控，完成自治区下达的年度用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量控制目标。（牵头单位：市水务局）

（四十四）全面推进水资源节约集约利用三年攻坚行动，修订《包头市水资源管理条例》等法规政策，落实黄河流域高效节水专项行动，推进各行业节水，完成全市黄河一期水权转让，推动现代水网建设，新增再生水利用能力2500万立方米以上。（牵头单位：市水务局）

（四十五）深入开展重点领域节能降碳，新上重点领域项目能耗水平严格落实自治区和包头市能耗强度标杆制度。推进钢铁、火电、电解铝、多晶硅等行业重点企业开展强制性清洁生产审核。（牵头单位：市发改委）

（四十六）积极争取上级资金，支持区域再生水循环利用相关项目建设。跟踪调度，推动试点重点项目建设。（牵头单位：市生态环境局）

（四十七）推进绿色建筑规模化发展，扩大绿色建筑标准的执行范围，规划区内所有新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，推动绿色建筑由单体、组团向小区化、区域化发展，推动建设单位、设计单位、施工图审查机构全面执行绿色建筑标准要求。加强绿色建材推广应用，逐步推动绿色建筑、装配式建筑、保障性住房等政府投资的建设项目，逐步提高新建建筑中绿色建材应用比例。（牵头单位：市住建局、发改委）

（四十八）加速推进清洁采暖，持续加大改造力度，毗邻大型热源的优先采用集中供热，“煤改气”“煤改电”要落实能源合同和运营可持续前提下稳慎推进。2023年，各旗县区、稀土高新区城关镇清洁取暖率达到100%，农村牧区清洁取暖率达到75%。完善散煤禁售、禁运、禁燃的常态化管控机制，巩固推进散煤清零。持续开展燃煤锅炉常态化管控，有序推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造，推进燃气锅炉低氮改造，加强生物质锅炉监管，生物质锅炉应采用配套布袋除尘器等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。（牵头单位：市住建局、发改委、生态环境局）

（四十九）做好我市电力行业企业全国碳排放权交易市场第二个履约周期履约工作，配合上级按时完成碳排放核查任务及第二个履约周期配额分配工作，组织企业做好2021年、2022年碳排放核算报告上报工作，督促15家电力行业企业如期履约。（牵头单位：市生态环境局）

（五十）落实自治区、包头市企业上市奖补政策，支持企业境内外上市。推动《包头市推进企业上市三年行动计划》，年内力争推动天和磁材、英思特稀磁、骑士乳业实现上市，推动塞北股份、北辰饲料、一机宏远、英华融泰、中天宏远、科锐微磁等企业上市步伐。（牵头单位：市政府金融办）

（五十一）优化完善用能预算管理制度，修订完成《包头市“十四五”用能预算管理实施方案》，实行“能耗强度刚性平衡+能耗总量弹性平衡”，确保“十四五”拟投产达产重点用能项目能耗强度与地区能耗强度目标衔接。在招商引资、项目建设中强化能耗强度标杆值导向，引导能耗要素向低能耗、高附加值的高质量项目配置。（牵头单位：市发改委）

六、切实强化保障措施

（五十二）争取自治区重大项目能耗单列，加强能耗指标统筹，积极争取煤化工、光伏装备制造业等重点项目能耗单列，合理保障重大项目建设用能需求。（牵头单位：市发改委）

（五十三）坚持要素跟着项目走，昆区、青山区、东河区、九原区“标准地”在新增工业用地出让中占比达到90%；全市“标准地”在新增工业用地出让中占比达到50%。（牵头单位：市自然资源局）

（五十四）结合我市重点产业、重大项目用人需求，2023年计划按季度分8批次征集发布高层次和急需紧缺人才需求目录，在全国各高校就业信息网每批本科批次发布200余所高校，每批专科批次发布100余所高校。加大青年人才培养力度，继续开展包头市青年创新人才项目资助工作，选拔推荐我市青年人才参加自治区“草原英才”工程青年创业创新人才培养计划，为我市优势产业提供丰富的人才储备和后续力量。（牵头单位：市人社局）

（五十五）增强属地责任意识、服务意识，建立包联台账，保障和协调落实各类生产要素。持续发挥好前期手续办理专班、市级部门联席会、自治区厅际联席会议制度作用，结合“五个大起底”，加快重大项目前期手续办理，推动解决项目实施过程中的难点和堵点，确保三月底前全部项目办结手续，实现“开春即开工”。实行半月调度、半月通报制度，强化督查督导、观摩考评，推动重大项目加快建设，尽快形成更多有效投资，确保重大项目如期竣工。（牵头单位：市发改委）

（五十六）加强产业集群产业链统计监测分析，及时跟踪监测分析各产业集群产业链投资、生产、效益等主要指标完成情况，并进行统计指标分析。（牵头单位：市统计局）