一、出台背景

按照《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）精神，包头市作为全国113个“十四五”时期“无废城市”建设城市，为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等体系建设，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，制定了《包头市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《方案》）。

二、建设目标

到2025年,节约资源保护环境的空间格局和产业结构基本形成，工业绿色发展水平迈上新台阶，工业固体废物循环利用体系日趋完善，危险废物管理规范化、精细化水平明显改善，固体废物环境污染风险基本得到控制，城市生活垃圾分类、再生资源回收利用、建筑垃圾资源化初具规模，秸秆、废旧地膜等农业固体废物资源化利用水平显着提升，“无废细胞”建设更加丰富，“无废文化”氛围更加浓厚，民众广泛参与“无废城市”建设热情更加高涨，包头市固体废物治理体系和治理能力现代化基本实现。

三、建设原则

坚持系统谋划、一体推进；坚持问题导向、目标导向；坚持依法治理、深化改革；坚持全民行动、共治共享。

四、建设任务

围绕建设思路，我市在工业、农业、生活、危废、四大体系建设等领域提出了六大类任务：

一是加快工业绿色低碳发展，提高工业固体废物综合利用能力。包括持续推进工业固体废物源头减量、全面提升工业固体废物综合利用水平、建立健全工业固体废物全过程管理体系、全面提升绿色矿山建设水平四项任务。

二是推动固体废物堆场整治，加快解决历史遗留问题。

三是助力农牧业绿色发展，促进农业固体废物综合利用。包括逐步引导建立绿色农业发展意识、建立完善农作物秸秆收储运体系、持续推动畜禽粪污资源化利用、进一步提高农业废弃物回收利用水平四项任务。

四是补短板、强弱项，提高城市固体废物精细化管理水平。包括全面强化主城区生活垃圾分类管理、推动完善农村牧区收运处置体系、强化重点生活源固废治理，完善城市治理保障体系、加强全过程管理，不断推进建筑垃圾资源化利用四项任务。

五是强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险。包括强化危险废物规范化环境管理、推动各类危险废物收运体系建设、加强危险废物利用处置能力建设、推动医疗废物处置设施建设四项任务。

六是加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。包括建立健全固体废物管理制度体系、建立健全固体废物技术标准体系、建立健全固体废物市场体系、建立健全固体废物监管体系四项任务。

五、保障措施

主要从加强组织领导、加大资金支持、强化科技支撑、抓好宣传引导、加强评估考核等五个方面，努力为我市“无废城市”建设工作提供保障。

另外，《方案》还包含3个附件，其中：

附件1为“包头市‘十四五’时期‘无废城市’建设指标体系”：共包含指标任务58项，包括从国家58项三级指标中选择的55项规定指标以及3项自选指标，基本形成了具有包头特色、较为科学的指标体系。

附件2为“包头市‘十四五’时期‘无废城市’建设任务清单”：是将正文表述的重点任务进行逐一分解，细化为135项工作内容，进一步明确了责任部门具体分工。努力推动建立各司其职、各负其责、协同配合、具有强大合力的良好创建机制。

附件3“包头市‘十四五’时期‘无废城市’建设项目清单”：项目清单共包括了工业、农业、生活领域建设项目55个，其中工业项目43 个、农业项目5 个、危废项目5个、生活领域项目2 个，总投资约 198亿元。

政策文件：包头市人民政府办公室关于印发包头市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知